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住房和城乡扶植部对于进一步增强衡宇修建和市政根本举措办法工程投标投标羁系的指点定见

住房和城乡扶植部对于进一步增强衡宇修建和市政根本举措办法工程投标投标羁系的指点定见

建市规〔2019〕11号

各省、自治区住房和城乡扶植厅,直辖市住房和城乡扶植(管)委,新疆出产扶植兵团住房和城乡扶植局:

工程投标投标轨制在掩护国度好处和社会大众好处、标准修建市场行动、进步投资效益、增进廉政扶植等方面阐扬了主要感化。可是,以后工程投标投标勾当中投标人主体义务缺失,通同投标、故弄玄虚守法违规题目仍然凸起。为深切贯彻落实《国务院办公厅对于增进修建业延续安康成长的定见》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅转发住房城乡扶植部对于完美品德保证系统晋升修建工程品德指点定见的告诉》(国办函〔2019〕92号),主动鞭策衡宇修建和市政根本举措办法工程投标投标轨制鼎新,增强相干工程投标投标勾当羁系,峻厉冲击投标投标关键守法违规题目,掩护修建市场次序,现提出以下定见。

一、夯实投标人的权责

(一)落实投标人重要义务。工程投标投标勾当依法应由投标人担任,投标人自立决议倡议投标,自立挑选工程扶植名目投标代办署理机构、资历检查体例、投标人代表和评标体例。夯实投标投标勾当中各方主体义务,党员干部严禁操纵权柄或职务上的影响干涉干与投标投标勾当。

(二)当局投资工程鼓动勉励集合扶植办理体例。实施绝对集合专业化办理,接纳组建集合扶植机构或合作挑选企业实施代建的情势,严酷节制工程名目投资,迷信肯定并严酷实施公道的工程扶植周期,保证工程品德宁静,完工验收后移交利用单元,进步当局投资工程的专业化办理程度。

二、优化投标投标体例

(三)削减投标规模。社会投资的衡宇修建工程,扶植单元自立决议发包体例,社会投资的市政根本举措办法工程依法决议发包体例。当局投资工程鼓动勉励接纳全进程工程征询、工程总承包体例,削减投标投标层级,根据条约商定或经投标人赞成,由总承包单元自立决议专业分包,投标人不得指定分包或支解工程。

(四)摸索鞭策评定分手体例。投标人应迷信拟定评标定标体例,组建评标委员会,经由进程资历检查强化对投标人的信誉状态和如约才能检查,环绕高品德成长要求优先斟酌立异、绿色等评审身分。评标委员会对投标文件的手艺、品德、宁静、工期的节制才能等身分供应手艺征询倡议,向投标人保举及格的中标候选人。由投标人根据迷信、民主决议计划准绳,成立健全外部节制法式和决议计划束缚机制,根据报价情况和手艺征询倡议,择优肯定中标人,实现投标投标进程的标准通明,成果的正当公道,依法依规接管监视。

(五)周全奉行电子投标投标。周全奉行投标投标买卖全进程电子化和异地长途评标,实现投标投标勾当信息公然。主动立异电子化行政监视,投标投标买卖平台该当与本地修建市场羁系平台实现数据对接,加速鞭策买卖、羁系数据互联同享,加大天下修建市场羁系大众办事平台工程名目数据信息的归集和同享力度。

(六)鞭策市场构成价钱机制。实施工程造价供应侧布局性鼎新,鼓动勉励处所成立工程造价数据库和宣布市场化的造价目标指数,增进经由进程市场合作构成条约价。对标国际,成立工程计量计价系统,完美工程资料、机器、野生等各种价钱市场化信息宣布机制。改良最高投标限价体例体例,强化投标野生程造价管控义务,奉行全进程工程造价征询。严酷条约如约办理和工程变革,强化工程进度款付出和工程结算办理,投标人不得将未实现审计作为延期工程结算、拖欠工程款的来由。

三、增强投标投标进程羁系

(七)增强投标投标勾当羁系。各级住房和城乡扶植主管局部应根据“双随机、一公然”的要求,加大投标投标事中过后查处力度,峻厉冲击通同投标、故弄玄虚等守法违规行动,掩护修建市场次序。对围标串标等情节严峻的,应归入失期连系惩戒规模,直至清出市场。

(八)增强评标专家羁系。各级住房和城乡扶植主管局部要连系现实健全完美评标专家静态羁系和抽取监视的办理轨制,严酷实施对评标专家的羁系职责。成立评标专家查核和加入机制,对存在守法违规行动的评标专家,应打消其评标专家资历,依法依规严厉查处。

(九)强化投标代办署理机构市场行动羁系。实施投标代办署理机构信息志愿报送和年度事迹公示轨制,完美全进程工程征询机构处置投标投标勾当的羁系。增强投标代办署理机构从业职员查核、评估,严酷依法查处从业职员守法违规行动,信誉评估信息向社会公然,实施投标代办署理机构“黑名单”轨制,构建取信鼓励、失期惩戒机制。

(十)强化条约如约羁系。增强修建市场和施工现场“两场”联动,将如约行动归入信誉评估,中标人应严酷根据投标许诺的手艺气力和手艺计划如约,对中标人拒不实施条约商界说务的,作为不良行动记入信誉记实。

四、优化投标投标市场情况

(十一)加速奉行工程包管轨制。奉行银行保函轨制,在有前提的地域奉行工程包管公司保函和工程保证保险。投标人要求中标人供应如约包管的,投标人该当同时向中标人供应工程款付出包管。对接纳最廉价中标的摸索实施高保额如约包管。

(十二)加大信息公然力度。公然投标的名目信息,包含资历预审告诉布告、投标告诉布告、评审委员会评审信息、资历检查不及格名单、评标成果、中标候选人、定标体例、受理赞扬的接洽体例等外容,应在投标告诉布告宣布的大众办事平台、买卖平台向社会公然,接管社会公家的监视。

(十三)完美修建市场信誉评估机制。主动展开修建市场信誉评估,健全投标人、投标人、投标代办署理机构及从业职员等市场主体信誉档案,完美信誉信息的分级办理轨制,对存在严峻失期行动的市场主体予以惩戒,鞭策修建市场信誉评估成果在投标投标勾当中标准利用,严禁假借信誉评估实施处所掩护。

(十四)通顺赞扬渠道,标准赞扬行动。投标投标羁系局部要成立健全公允、高效的赞扬处置机制,实时受理并依法处置投标投标赞扬,加大查处力度。要标准赞扬行动,赞扬书应包含赞扬人和被赞扬人的称号地点及有用接洽体例、赞扬的根基现实、相干要求及主意、有用线索和相干证实资料、已提出贰言的证实文件。属于歹意赞扬的,应究查其响应义务。

五、强化保证办法

(十五)强化构造带领。各地住房和城乡扶植主管局部要高度正视修建市场买卖勾当,立异工程投标投标羁系机制,完美相干配套政策,增强对修建市场买卖勾当的指点和撑持,增强与成长鼎新、财务、审计等有关局部的相同调和,实在处理投标投标勾当中的现实题目。

(十六)鞭策树模引领。各地住房和城乡扶植主管局部要主动鞭策工程扶植名目投标投标鼎新,挑选局部地域展开试点,实时总结试点做法,构成可复制、可推行的经历。试点中的题目和倡议实时告住房和城乡扶植部。

(十七)做好宣扬指点。各地住房和城乡扶植主管局部要经由进程多种情势实时宣扬报道投标投标鼎新任务办法和获得的效果,增强言论指点,争夺社会公家和市场主体的撑持,实时回应言论关心,为顺遂鞭策投标投标鼎新任务营建杰出的言论情况。

                                               


                                                       中华国民共和国住房和城乡扶植部
                                                           2019年12月19日


 
 
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